長春市雙陽區(qū)把軟環(huán)境作為提高競爭力的突破口和生命線，不斷加大治理力度，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能、提升管理水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全區(qū)上下加快發(fā)展的氛圍越來越濃，區(qū)域發(fā)展活力日益增強(qiáng)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，解決“有人抓”的問題

據(jù)了解，長春市雙陽區(qū)成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，并鮮明提出，軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)雙陽對外形象、事關(guān)雙陽管理水平、事關(guān)雙陽招商進(jìn)度、事關(guān)雙陽發(fā)展成敗，不抓就是失職，抓不好就是不稱職。

形成工作合力，解決“怎么抓”的問題

2017年初雙陽區(qū)專門召開軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，部署軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù);組織人事部門將軟環(huán)境建設(shè)工作相關(guān)內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃;工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織在各自系統(tǒng)向成員發(fā)出軟環(huán)境建設(shè)倡議;旅游、營運(yùn)、賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)在文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、親情服務(wù)等方面做出明確規(guī)定，不斷強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)工作的參與意識和責(zé)任意識。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，解決“有抓手”的問題

雙陽區(qū)電視臺開辟“聚焦軟環(huán)境”專欄，向全區(qū)各級干部和廣大群眾發(fā)出軟環(huán)境建設(shè)倡議書，建立政企互動(dòng)平臺，開通雙陽軟環(huán)境微博，建立軟環(huán)境在線網(wǎng)站，開展“最滿意部門”、“最滿意的事兒”、“最不滿意部門”、“最不滿意的事兒”評選活動(dòng)，開展“人人都是軟環(huán)境主題實(shí)踐活動(dòng)”努力在全區(qū)營造“人人關(guān)心軟環(huán)境，人人都是軟環(huán)境”的濃厚氛圍。

不斷完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)深入開展

確定“四個(gè)五”工作目標(biāo)。要求機(jī)關(guān)辦公做到“五規(guī)范”，即規(guī)范工作制度、規(guī)范辦公秩序、規(guī)范工作程序、規(guī)范工作紀(jì)律、規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制;行政審批做到“五強(qiáng)化”，即強(qiáng)化審批制度改革、強(qiáng)化“重大項(xiàng)目綠色通道”制度落實(shí)、強(qiáng)化窗口工作制度、強(qiáng)化“一門式，一張網(wǎng)”工作機(jī)制、強(qiáng)化政務(wù)公開制度;優(yōu)質(zhì)服務(wù)做到“五執(zhí)行”，即執(zhí)行上門服務(wù)、執(zhí)行導(dǎo)向服務(wù)、執(zhí)行預(yù)約服務(wù)、執(zhí)行延時(shí)服務(wù)、執(zhí)行跟蹤服務(wù);司法保護(hù)做到“五到位”，即治安案件偵破到位、涉軟案件起訴到位、涉企案件審判到位、司法機(jī)關(guān)援助到位、民商糾紛仲裁到位。

發(fā)揮“365”服務(wù)職能

長春市雙陽區(qū)出臺了《項(xiàng)目服務(wù)“365”工作機(jī)制》《加快推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)“365”工作機(jī)制問責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于鼓勵(lì)黨員干部履職擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施辦法》，成立了項(xiàng)目服務(wù)“365”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目均配備1名副區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人、配備1名正處級領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目首辦秘書，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供365天全天候服務(wù)，集中力量破解影響項(xiàng)目建設(shè)的手續(xù)辦理、征地拆遷、資金落實(shí)等瓶頸問題，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。通過“365”幫辦、代辦，使中德集團(tuán)、國信集團(tuán)等企業(yè)的續(xù)建項(xiàng)目比預(yù)期都縮短了180天以上開工建設(shè)。

實(shí)行“全程式”包保制度

長春市雙陽區(qū)制定出臺了《招商引資、項(xiàng)目服務(wù)“四個(gè)一”工作機(jī)制》，即:謀劃一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，洽談一個(gè)招商項(xiàng)目，服務(wù)一個(gè)落地項(xiàng)目，聯(lián)系一戶重點(diǎn)企業(yè)。項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人和服務(wù)秘書每天上班先過問包保項(xiàng)目情況，每周至少深入包保項(xiàng)目現(xiàn)場1次，及時(shí)研究問題、幫助解決問題。各部門一把手至少對接聯(lián)系一戶重點(diǎn)企業(yè)，每月至少到所聯(lián)系企業(yè)2次，征求意見，解決難題，直至企業(yè)步入正常軌道，為招商引資、項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目建設(shè)最大限度提供服務(wù)。目前，有27家包保企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了同比增長，有8家企業(yè)增幅在50%以上，使5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了減虧或扭虧盈利。

推行“領(lǐng)辦制”審批辦法

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、與全區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、開工建設(shè)時(shí)間要求緊的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、環(huán)評等手續(xù)，審批權(quán)在區(qū)內(nèi)的由軟環(huán)境辦領(lǐng)辦，實(shí)行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的一站式審批機(jī)制，審批權(quán)屬于省市的給予全程代辦或協(xié)調(diào)幫辦。目前，有7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)辦、18個(gè)項(xiàng)目到上級幫辦代辦。

強(qiáng)化“五要辦”工作作風(fēng)

對應(yīng)急性事件“馬上辦”，對老大難問題迎難而上“主動(dòng)辦”，對重大問題深入實(shí)際“上門辦”，對不違背國家政策和法律法規(guī)的問題創(chuàng)新思維“靈活辦”，對一些涉及面廣、政策性較強(qiáng)的問題“公開透明辦”。

不斷強(qiáng)化治理措施，使軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效

做到調(diào)查評議常態(tài)化，堅(jiān)持既評議部門又評議窗口，既實(shí)行季度評議又注重年終評議，既采取調(diào)查問卷評議又采取電話回訪評議，既選擇人大代表、政協(xié)委員評議又選擇企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶、群眾評議，充分尊重社會(huì)各界的評價(jià)意見。努力做到在評議中提高認(rèn)識、在評議中查找問題、在評議中解決問題。年初以來，共抽取即辦件1632件進(jìn)行了電話回訪，召開2次軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員座談會(huì)廣泛征求意見，全區(qū)各部門走訪企業(yè)376人次，向社會(huì)各界下發(fā)調(diào)查問卷7000余份。

做到民主監(jiān)督廣泛化，在社會(huì)上聘請作風(fēng)正派、思想嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任意識強(qiáng)的二線干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休教師組成暗訪小分隊(duì)，進(jìn)機(jī)關(guān)、查科室，訪紀(jì)律作風(fēng);入企業(yè)、到業(yè)戶，訪經(jīng)營難題;走街道、去社區(qū)，訪民生民意;下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，串村屯，訪農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了獲取真實(shí)信息，采取“順藤摸瓜訪”、“茶余飯后訪”、“喬裝打扮訪”、“抽件回頭訪”等機(jī)動(dòng)靈活的方式進(jìn)行暗訪，征集民意，真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握機(jī)關(guān)建設(shè)中各類問題。目前小分隊(duì)足跡遍步全區(qū)各個(gè)角落。通過暗訪，發(fā)現(xiàn)并處理了一批“庸、懶、散”等問題。截止11月中旬，全區(qū)共通報(bào)12個(gè)部門和單位25人，其中處級2人，科級5人，科級以下18人。

做到形式監(jiān)管制度化，雙陽區(qū)委、區(qū)政府實(shí)行檢查許可備案制度、首違免罰制度、行政強(qiáng)制措施報(bào)批制度;區(qū)人大、政協(xié)實(shí)行專項(xiàng)視察制度;區(qū)軟辦實(shí)行監(jiān)測點(diǎn)制度;工商聯(lián)合會(huì)實(shí)行企業(yè)家聯(lián)席會(huì)制度;新聞媒體實(shí)行典型案例曝光制度。多形式監(jiān)管以來，企業(yè)被檢查次數(shù)下降18%，被罰次數(shù)下降10%，罰款額度下降21%，有力地約束和規(guī)范了機(jī)關(guān)公職人員的行政行為。