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近日，一名南京地鐵乘客飲用瓶裝果汁，收到一紙“軌道交通設(shè)施內(nèi)禁止行為告知單”，引發(fā)網(wǎng)友廣泛討論。而類似情景在今年3月份也有發(fā)生。按照南京地鐵的說法，列車上禁止飲食，喝水也是飲的一種，發(fā)現(xiàn)后會做出相應(yīng)處罰?！白罔F能不能喝水”的話題沖上熱搜，并引發(fā)公眾對地鐵管理規(guī)定的質(zhì)疑。有的網(wǎng)友認為喝水是基本的生活需求，在高鐵、飛機上都能喝水，何以要在地鐵上禁止喝水、喝飲料？也有網(wǎng)友提出，地鐵方面在實際執(zhí)法中應(yīng)更加人性化地對待特殊飲食需求。

南京地鐵對車上乘客飲食行為進行處罰的確有法可依。2014年7月1日施行的《南京市軌道交通條例》第38條第6款規(guī)定，禁止在列車車廂內(nèi)飲食。另依據(jù)《南京地鐵行政處罰裁量基準》，在列車車廂內(nèi)飲食，未影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻及時整改的，處警告；未影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻仍拒不整改的，處20元罰款；影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻仍拒不整改的，處50元罰款。南京地鐵官網(wǎng)還公示過行政處罰實施情況，有關(guān)信息顯示，2021年，南京地鐵實施行政處罰總數(shù)11255件，罰沒收入8.240萬元，主要集中在吸煙、列車車廂內(nèi)飲食等領(lǐng)域。

就全國范圍而言，交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》2020年4月起實施，其中明確“車內(nèi)進食”“手機外放”等影響運營秩序的7類行為被約束。

一些城市對“禁止飲食”的適用范圍提出了更為明確的概念。以廣州為例，2020年1月，廣州市交通運輸局聯(lián)合佛山市軌道交通局對原《城際軌道廣佛線乘坐守則》進行修訂，充分考慮部分乘客（如低血糖患者、腸胃病患者、嬰幼兒等特殊乘客需要通過進食緩解不適）有實際進食需求，將原規(guī)定的“禁止食用有刺激性氣味的食品”修改為“禁止在列車內(nèi)進食（嬰兒、病人除外）”。

面對同類問題，成都地鐵服務(wù)熱線人員表示，成都地鐵“禁止飲食”的概念里僅包括食物，不包括飲品。北京地鐵工作人員表示，按照規(guī)定，在地鐵車廂內(nèi)乘客禁止進食，但是特殊人群如嬰兒、病人除外，對于能否飲水則未有明確的規(guī)定。昆明地鐵客服熱線人員表示，昆明地鐵上喝水是可以的，但地鐵車廂內(nèi)除特殊人群外禁止進食。

目前，地鐵車廂內(nèi)不允許進食已被大眾所接受，但是對于能否喝水喝飲料，各地尺度不一，網(wǎng)友也心懷疑慮。“無錫的地鐵有規(guī)定能不能飲水？”南京地鐵此次輿情發(fā)生后，立即有群眾在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上發(fā)問。這也從側(cè)面證明，人們對“地鐵是否要禁止喝水”期待獲得一個明確的答案。

社會的規(guī)范治理，實際上是一個在實踐中不斷調(diào)整的過程。有評論指出，平衡乘客需求與衛(wèi)生安全是有必要的。但對于一些基本的飲食需求，如喝水或進食簡單的食物，地鐵管理部門可以斟酌制定更加靈活和寬容的規(guī)定。而在執(zhí)行規(guī)定時，如果乘客在喝水或進食簡單食物時沒有給他人帶來不便，也沒有造成衛(wèi)生環(huán)境的惡化，可以適當?shù)胤艑拰ζ涞奶幜P。這樣不僅能夠滿足乘客的基本需求，也能夠體現(xiàn)出地鐵管理部門的人性化和服務(wù)意識。

畢竟，城市管理不是為規(guī)則服務(wù)，而是為市民群眾服務(wù)，只有規(guī)則更合理，執(zhí)法剛?cè)岵?，方能減少爭議，真正為大眾所接受。（李靜曄）